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文章来源:SEO    发布时间:2019-07-17 04:33:49  【字号:      】

www.99mee.com_www.sun277.com-【申慱信誉有保障】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】

发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】

发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】

发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】发挥山海资源优势打造新的经济增长点#标题分割#  2003年7月,在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志提出了“进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措”的“八八战略”。其中,“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”,是“八八战略”的重要内容之一。15年来,浙江按照习近平同志的决策部署,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,转变发展理念,加强山海协作,念好“山海经”,拓展发展空间,大力推进山乡巨变和建设碧海桑田,使海洋经济和欠发达地区日益发展成为浙江经济新的增长点。  转变资源观念,调整战略布局,把山区和海洋作为发展的新战场  英国古典政治经济学创始人威廉·配第有一句名言:“劳动是财富之父,土地是财富之母。”资源是发展的基础,但对资源的认识和利用是不断发展变化的。过去浙江因“七山一水二分田”,人多地少,缺少陆域自然资源,缺少发展空间,一直被认为是“资源小省”。这种观念忽略了浙江拥有丰富的山区和海洋资源。  习近平同志经过充分调查研究,对浙江资源有了一个全新的认识。他在多个场合提出要客观辩证地看待资源,重新认识浙江的资源优势。在浙江省委十一届四次全会上,习近平同志指出,对资源问题,我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限,我们主要着眼于陆地矿产资源,因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了,发展理念转变了,尤其是科技实力增强了,生产力发展了,更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势,念好“山海经”,把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。  按照这一认识资源的新理念,浙江确实是丰富的资源大省。从国土面积算,浙江拥有陆域面积10.55万平方公里,海域面积26万平方公里,加在一起有36万多平方公里,国土面积不算小。在陆域面积中,山地和丘陵占74.63%,拥有丰富的低丘缓坡资源、非金属矿资源、动植物资源、干鲜果品资源、山区旅游资源等,是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。在海域面积中,拥有大陆海岸线和海岛岸线6500公里,占全国总长的20.3%,居第一位。其中大陆海岸线居全国第三位,深水岸线290多公里,占全国30%以上;大于500平方米的海岛3000余个,占全国岛屿总数的40%,是名副其实的海洋资源大省。  15年来,浙江在“八八战略”指引下,转变资源观念,调整战略布局,在强调“七山一水二分田”的同时,牢记“还有一片海”,拥有山海资源优势,把山区和海洋一同规划、一同保护、一同开发、一同建设,使山区和海洋成为发展的新战场,极大地拓展了浙江的发展视野和发展空间。为加快山区和海洋的发展,省委、省政府先后制定实施一系列政策举措,包括2003-2004年编制环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划,引导产业发展方向,促进地区优势发挥,优化全省区域发展空间;编制杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群为主要内容的《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》,实施城镇体系建设“三群四区七核五级”的发展格局;先后制定《浙江省主体功能区规划》和《浙江省海洋主体功能区规划》,进一步优化山区和海洋的发展格局。  深入实施山海协作等“三大工程”,推动欠发达地区跨越式发展  改革开放以来,浙江依靠民营经济、块状经济、专业市场、县域经济、开放型经济等的快速崛起,经济社会发展一路高歌猛进,成为全国第一个消除“贫困县”的省份,但也出现了区域发展不平衡的问题,即城市与农村发展差距过大,沿海地区与山区海岛地区发展差距过大。到2005年,全省还有一批欠发达县市和贫困人口,主要分布在山区和海岛。  对此,习近平同志高度重视,倾力研究解决办法。2005年11月,他在省委十一届九次全会上明确指出,缩小地区发展差距,实现区域协调发展,根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展,这是统筹区域发展的核心。欠发达地区虽然经济总量小,占全省比重低,但发展潜力大。推进欠发达地区跨越式发展,可以形成新的经济增长点,从而为全省经济加快发展作出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础,促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节,两者是互相促进的。  为推动欠发达地区跨越式发展,2005年1月全省农村工作会议上,习近平同志指出,要按照统筹区域发展的要求,深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富“三大工程”。后来,他在许多场合多次讲到统筹区域发展,要深入实施好这“三大工程”,并亲自动员部署、协调推进、督促检查。  山海协作工程,是省委、省政府为推动沿海发达地区结对帮扶欠发达地区而提出的形象概念。2004年11月“山海协作工程”情况汇报会上,习近平同志强调做好“山海协作”工作的四条要求:按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”;围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”;着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”;以求真务实的精神推进“山海协作工程”。省政府成立了山海协作工程领导小组,明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系。先后出台了全面实施山海协作工程的若干意见、财政贴息管理办法、山海协作工程“十一五”规划等一系列政策文件,取得了明显成效。  欠发达乡镇奔小康工程,是2002年省委提出的以农民人均收入较低、基础设施薄弱、自我发展能力不强的200个乡镇为对象,做大做强特色支柱产业,努力扩大劳务输出和劳动就业,加快推进内聚外迁和下山移民,着力改善农村生产生活条件的重大举措,要求到2007年全省欠发达乡镇全面达到国家小康标准。习近平同志多次深入欠发达乡镇,走村串户,问需于民,问计于民,共同探讨脱贫致富门路,逐渐加大政策扶持力度。2003年3月,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》,明确了政策举措和结对帮扶单位。2005年7月,省政府又制定《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》,加大推动力度。2007年1月,习近平同志深入衢州、丽水等地调研时强调,要坚持“真扶贫、扶真贫”,实施“进村入户、抓低促面”的帮扶机制,切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人,促进低收入农户的持续增收。到2007年底,361个欠发达乡镇农民人均年收入达到4500元,比2002年翻了一番以上;80%以上的欠发达乡镇农民人均年收入超过全国平均水平,“欠发达乡镇奔小康工程”各项目标任务全面完成。  百亿帮扶致富工程,是指向欠发达地区专项投资一百亿元的工程建设。为支持“一方水土养不了一方人”地区的下山移民,打通乡镇到村的公路,加快水电站等工程建设,省委、省政府决定实施“百亿帮扶致富工程”,并把这一工程纳入“八八战略”中提出的积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。计划在2002-2007年间投入335亿元,用于下山移民和乡镇至村公路、水电站等工程建设,以改善欠发达地区基础设施,增强欠发达地区的自我发展能力。到2007年底,全省等级公路通村率达到96.2%,客运班车通村率达到88.5%,累计下山搬迁12.5万户、43.8万人,“百亿帮扶致富工程”如期完成。  这些年来,省委、省政府围绕打造山海协作等“三大工程”升级版,又作出一系列重大决策部署。2012年7月制定《浙江省山区经济发展规划(2012-2017年)》,以加快山区经济发展,确保山区与全省全面建成小康社会。2015年初,随着26个欠发达县一次性全部“摘帽”,我省又出台了《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》及配套考核办法,推动淳安等26县加快走上绿色发展、生态富民的路子。2015年12月,省政府办公厅印发《关于进一步深化山海协作工程的实施意见》,要求采取更实的举措,推动山海协作工程不断取得新成效。2018年1月,省委、省政府又制定出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》,提出高质量打造山海协作升级版的新要求和新举措,使山海协作工程不断结出新硕果。  深入实施陆海统筹,加快大湾区建设,努力建成海洋经济强省  习近平同志在浙江工作期间,始终把经略海洋摆在十分突出的战略地位。2003年8月,在充分调查研究的基础上,习近平同志主持召开全省海洋经济工作会议,全面系统深入阐述了浙江发展海洋经济、建设海洋经济强省的战略意义、战略目标、战略任务和战略布局,领导制定出台《关于建设海洋经济强省的若干意见》《浙江海洋经济强省建设规划纲要》《浙江省海洋环境保护条例》等一系列政策举措,大力推动把海洋经济建成浙江发展新的经济增长点。  15年来,历届省委、省政府坚持向海发展,蓝色崛起,向海洋要资源、要空间、要潜力、要增长点,取得显著成就——  不断优化海洋产业结构和空间布局,做大做强海洋经济。到2017年,全省实现海洋生产总值约7540亿元,比2003年增长了10.6倍,占全省地区生产总值的比重超过15%,比2003年增长了两倍多。海洋三次产业结构由2003年的18∶36∶46,调整到2016年的7.3∶37.8∶54.9,整体结构更趋合理,更具发展的可持续性。  加大海洋基础设施建设力度,相继建成杭州湾大通道、舟山大陆连岛、温州洞头半岛等三大陆海对接工程,实现天堑变通途。  积极推进宁波舟山港口一体化,打造世界一流港口集群和海上丝绸之路大通道。2017年宁波舟山港年货物吞吐量突破10亿吨,成为全球首个年货物吞吐量超10亿吨的大港。同时,浙江企业在“一带一路”沿线90多个国家和地区设立了境外营销网络,成为“一带一路”建设的排头兵。  大力实施“科技兴海”战略,打造我国中部沿海最重要的海洋科技创新基地,基本建成海洋人才强省。目前浙江海洋科技进步贡献率已达70%左右,高于全省的科技进步贡献率。  深入实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等系列国家战略,接连设立了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等系列国家级试验区,进一步提升了浙江海洋经济在全国海洋强国建设中的战略地位。  加强海洋保护和修复,持续开展“一打三整治”,打造“平安渔场”,为子孙后代留下一片蓝色国土。经检测,2016年全省海洋环境质量总体保持稳定,近岸水质整体状况有明显好转,内水与领海符合Ⅰ、Ⅱ类海水水质标准的海域面积19653平方公里,与2010年相比水质状况有了明显改善。  积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,创新组建全国首个省级海港委,创新组建省海港集团,创新统筹港口功能布局,创新海洋领域供给侧结构性改革,创新海洋渔业“放管服”和“最多跑一次”改革,为建设海洋强国发挥了先行示范作用。  强化依法依规治海,完善各类涉海规划、规章和法律体系,坚持依法依规保护、开发和利用海洋,把发展海洋经济纳入有法可依的轨道。  2017年6月,省第十四次党代会报告提出,积极实施“5211”海洋强省行动,谋划实施“大湾区”建设行动纲要,大力发展湾区经济。目前,省有关部门正抓紧研究制定杭州湾经济区规划纲要,推出了大湾区建设的十大任务、十大平台、百个项目和上万亿元投资投入,努力谱写高质量打造浙江海洋强省建设升级版的新篇章。  【作者为浙江省委政策研究室研究员】

江干新动力⑤丨江干打破壁垒 构建“大招商”格局#标题分割#CBD林立的钱江新城,是世界级企业总部的集聚地。视觉中国供图  浙江在线-杭州频道1月22日讯(浙江在线记者刘健通讯员赵治舒李凌婧)临近春节,杭州江干区凯旋街道办事处副主任潘玮终于松了一口气,由凯旋街道引进的“中墨省州合作基地”国际项目,成功落户在四季青街道的钱江新城,半年后将正式对外开放营业,成为江干引进墨西哥优质人才及项目的重要平台。  一个项目的招商和入驻,如何能分别在两个不同的属地?  原来,从去年开始,江干按照“同发掘、共布局、分利益”的原则,由江干区投资促进局负责统筹全区招商资源,依托钱江新城(城东新城)、丁兰智慧小镇及钱塘智慧城三大产业平台,在全区推行资源共享的“大招商”机制,打破了过去区域和部门的招商壁垒。  作为世界顶尖院校“蒙特雷科技大学”的主导项目,“中墨省州合作基地”跨越大洋成功落户江干,实属不易。“项目方提出了一系列落户条件,比如,办公面积要超1000平方米,而且必须是现房,这和凯旋街道的资源禀赋不匹配,毕竟老街道的新建商务楼宇比较少。”潘玮笑着说,换在以前,或许就因条件不符,导致好项目流失了。  第一时间,潘玮将难处反馈到江干区投资促进局,随即,局长助理饶磊担起“中墨省州合作基地”的招商专员,提供前期沟通、中期踏勘、后期签约的“一站式”服务。一个多月时间里,饶磊看了一幢又一幢,走访了庆春发展大厦、迪凯商务中心等诸多写字楼,最终在钱江时代国际广场找到了合适场地。“不仅面积和交通都达标,还附赠了4个大阳台,可用来展示墨西哥国家文化,令项目方感到非常满意。”饶磊笑着说。江干招商专员为企业提供“一站式”服务  虽然解决了场地难题,但一个跨国项目的成功落户,还要经历分析研判的审查环节,以明确项目是否有发展前景。“在项目方提供的人才和企业两张资源清单中,我们随机抽取一个生物医药项目,参加江干区百人计划创业专家的评审,没想到最终获评C类以上项目,获得了50万元以上的奖励。”饶磊告诉记者,这也是“大招商”机制的亮点之一,为了给优质项目提供有力的政策扶持,江干区投资促进局会同发改局、财政局等12家单位联合制定政策。  不仅如此,江干还将招商数据资料库进行整合,利用新媒体平台发布招商信息,企业可通过投资促进局官微实时查询楼宇、出让用地以及留用地的最新资源。“以前都是拿着宣传册资料去招商,消息会比较滞后,经常企业看上的楼宇已经有主了,但现在的资源数据是实时更新的,比过去更加方便和精准。”江干区投资促进服务中心主任朱楠补充道,除了这套智慧系统外,江干还专门研发了招商项目申报系统的子平台,在各街道之间实现了招商数据实时共享,推动“大招商”高效流转和快速落地。  “大招商”引来好项目,数据显示,2018年,江干引进亿元以上产业项目22个,其中20亿以上项目3个;完成浙商创业创新项目49个,实际到位资金85亿;江干区42个重点项目实现投资187.4亿元。江干新动力⑤丨江干打破壁垒 构建“大招商”格局#标题分割#CBD林立的钱江新城,是世界级企业总部的集聚地。视觉中国供图  浙江在线-杭州频道1月22日讯(浙江在线记者刘健通讯员赵治舒李凌婧)临近春节,杭州江干区凯旋街道办事处副主任潘玮终于松了一口气,由凯旋街道引进的“中墨省州合作基地”国际项目,成功落户在四季青街道的钱江新城,半年后将正式对外开放营业,成为江干引进墨西哥优质人才及项目的重要平台。  一个项目的招商和入驻,如何能分别在两个不同的属地?  原来,从去年开始,江干按照“同发掘、共布局、分利益”的原则,由江干区投资促进局负责统筹全区招商资源,依托钱江新城(城东新城)、丁兰智慧小镇及钱塘智慧城三大产业平台,在全区推行资源共享的“大招商”机制,打破了过去区域和部门的招商壁垒。  作为世界顶尖院校“蒙特雷科技大学”的主导项目,“中墨省州合作基地”跨越大洋成功落户江干,实属不易。“项目方提出了一系列落户条件,比如,办公面积要超1000平方米,而且必须是现房,这和凯旋街道的资源禀赋不匹配,毕竟老街道的新建商务楼宇比较少。”潘玮笑着说,换在以前,或许就因条件不符,导致好项目流失了。  第一时间,潘玮将难处反馈到江干区投资促进局,随即,局长助理饶磊担起“中墨省州合作基地”的招商专员,提供前期沟通、中期踏勘、后期签约的“一站式”服务。一个多月时间里,饶磊看了一幢又一幢,走访了庆春发展大厦、迪凯商务中心等诸多写字楼,最终在钱江时代国际广场找到了合适场地。“不仅面积和交通都达标,还附赠了4个大阳台,可用来展示墨西哥国家文化,令项目方感到非常满意。”饶磊笑着说。江干招商专员为企业提供“一站式”服务  虽然解决了场地难题,但一个跨国项目的成功落户,还要经历分析研判的审查环节,以明确项目是否有发展前景。“在项目方提供的人才和企业两张资源清单中,我们随机抽取一个生物医药项目,参加江干区百人计划创业专家的评审,没想到最终获评C类以上项目,获得了50万元以上的奖励。”饶磊告诉记者,这也是“大招商”机制的亮点之一,为了给优质项目提供有力的政策扶持,江干区投资促进局会同发改局、财政局等12家单位联合制定政策。  不仅如此,江干还将招商数据资料库进行整合,利用新媒体平台发布招商信息,企业可通过投资促进局官微实时查询楼宇、出让用地以及留用地的最新资源。“以前都是拿着宣传册资料去招商,消息会比较滞后,经常企业看上的楼宇已经有主了,但现在的资源数据是实时更新的,比过去更加方便和精准。”江干区投资促进服务中心主任朱楠补充道,除了这套智慧系统外,江干还专门研发了招商项目申报系统的子平台,在各街道之间实现了招商数据实时共享,推动“大招商”高效流转和快速落地。  “大招商”引来好项目,数据显示,2018年,江干引进亿元以上产业项目22个,其中20亿以上项目3个;完成浙商创业创新项目49个,实际到位资金85亿;江干区42个重点项目实现投资187.4亿元。




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